调解指南

调解规则

第一章 总则

第一条 制定目的与机构定位

无锡市新吴区一二三民商事纠纷调解中心（以下简称 “本中心”）系经江苏省司法厅审查同意、江苏省民政厅依法登记设立的专业化商事调解机构。

本中心秉持 “公平、公正、公信、为民” 基本理念，以清存量纠纷、控新增矛盾为价值目标，恪守全程跟踪、履约督办服务标准，推行多方联调、源头治理工作模式，深耕新时代 “枫桥经验” 商事领域实践，完善多元纠纷化解机制。为规范调解工作流程，保障当事人合法权益，结合本中心调解业务实际，制定本规则。

第二条 受理范围

本中心受理下列渠道移交、委派、申请的各类民商事纠纷调解案件：

1. 当事人主动提交调解申请；

2. 行业协会、商会、仲裁机构移送调解；

3. 人民法院委派、委托诉前 / 诉中调解；

4. 其他争议解决机构协同移送调解。

前款所称民商事纠纷，涵盖自然人、企业、社会组织等主体之间，在贸易、投资、并购、金融、证券、期货、保险、电子商务、知识产权、房地产、技术转让、工程建设、货物运输、租赁、环境资源等领域产生的各类财产、合同类争议。

第三条 调解工作基本原则

1. 意思自治原则：充分尊重各方当事人自主选择权，调解参与、诉求主张、和解方案、协议签署均由当事人自愿决定，权责自负。

2. 中立调停原则：调解员全程保持独立中立，客观引导各方平等协商，高效便捷化解商事争议，不得偏袒任何一方。

3. 合法合理原则：调解以事实为依据、以法律为准绳，兼顾商事交易惯例、行业文化、公序良俗，实现法理、事理、情理统一，达到案结、事了、人和。

第四条 规则适用范围

1. 当事人同意将争议提交本中心调解的，即视为自愿接受本中心现行有效调解规则约束；当事人可协商变更条款内容，但不得违反法律强制性规定。

2. 争议已进入诉讼、仲裁程序的，当事人仍可随时申请本中心依照本规则开展调解。

3. 本中心与外部机构合作开展联合调解，统一适用本规则，各方另有书面特殊约定的除外。

4. 本规则未明确规定的事项，优先遵照当事人书面约定；无约定的，由本中心与当事人协商确定。

第五条 联合调解机制

1. 本中心可联合行业协会、商会、国内外专业调解组织设立常态化联合调解工作站。

2. 经全体当事人、人民法院、仲裁机构等主体书面同意，本中心可联动第三方争议解决机构开展联合调解。

第二章 调解流程

第一节 案件受理

第六条 调解申请方式与材料要求

当事人可通过书面纸质材料、微信、电子邮件等数据电文形式提交调解申请。申请时一并提交以下材料：

1. 《调解申请书》，载明：

（1）申请人、被申请人主体信息：名称 / 姓名、法定代表人、住所地、通讯地址、联系方式；

（2）自愿调解意向（单方申请或双方共同申请）；

（3）案件基本事实、争议焦点、调解诉求及事实与法律依据；

（4）其他需要说明的案件背景信息。

2. 双方主体资格证明文件；

3. 证据材料及对应证据目录；

4. 委托代理人参与调解的，提交书面授权委托书。

第七条 调解申请处置流程

1. 本中心收到调解申请后，及时向被申请人送达申请书副本及《商事调解邀请函》，征询调解意愿。

2. 被申请人应在收文之日起 7 日内，通过现场递交、邮寄、线上系统提交《同意调解确认书》：

（1）双方事前存在调解约定的，被申请人无正当理由逾期未回复，视为同意调解；

（2）无事前调解约定，逾期未回复视为拒绝调解；期限届满后被申请人再同意调解的，由本中心征求申请人意见，决定是否继续调解。

3. 依据申请人提供信息无法联系、送达被申请人的，直接视为拒绝调解。

4. 确认双方均同意调解后，本中心向全体当事人发放《案件受理通知书》、本调解规则、调解员名册。

5. 文书送达、意见征询可采用书面邮寄、电话、传真、电子邮箱、中心线上调解系统等可留痕可查证方式。

第二节 调解员选定、回避与更换

第八条 独任调解员选定规则

案件原则上由 1 名调解员独任调解，当事人书面约定多名调解员的除外。

各方当事人收到《调解员选定确认书》5 个工作日内，共同选定调解员，或共同委托本中心指定；逾期未达成一致的，由本中心直接指派。

第九条 多名调解员产生规则

当事人约定 2 名及以上调解员的，按以下规则确定：

1. 2 名调解员：双方各选定 1 名，逾期未选定由中心指定；

2. 3 名调解员：双方各选定 1 名；第三名首席调解员由双方各推荐 1—5 名候选人，推荐名单存在重合人选的，重合者担任首席；多名重合或无重合人选，由本中心理事长从名册外另行指定；

3. 3 名以上调解员：产生方式由当事人协商，协商不成由本中心统筹指定。

第十条 临时调解员

当事人可推荐调解员名册以外专业人士担任临时调解员，适格与否由本中心审核决定；临时调解员必须严格遵守本中心全部调解管理制度。

第十一条 指定调解员考量要素

本中心指派调解员时，综合考量调解员语言能力、从业背景、专业领域、办案经验、调解实操能力、可调配工作时间等要素。

第十二条 调解员信息披露与回避制度

1. 调解员接受指派或选定前，须向本中心提交中立公正声明、廉洁承诺书，全面披露与案件、当事人存在的利益冲突、可能影响公正调解的利害关系，相关资料同步向双方当事人公示。

2. 调解员存在下列情形之一，应当主动回避；当事人也可口头或书面申请其回避：

（1）系本案当事人、当事人或代理人近亲属；

（2）与本案存在直接利害关系；

（3）与当事人存在其他密切关系，可能影响案件公正调处。

第十三条 调解员主动退出

调解员因客观、主观原因无法正常履职，或未按本规则开展调解工作的，本中心理事长有权直接更换；调解员亦可书面申请退出案件。

理事长作出更换决定无需详细说明理由；调解过程中更换调解员产生的费用承担，结合实际情况统筹确定。

第十四条 调解员重新选定

调解员因回避、退出等情形无法履职的，当事人、中心应在 3 个工作日内重新确定调解员；新任调解员有权判定此前调解程序是否有效。

当事人无正当理由单方要求更换调解员的，已产生的全部调解相关费用由提出方承担。

第三节 调解实施与程序管控

第十五条 调解前期筹备

调解员确定后，调解秘书协同当事人、调解员协商确定调解会议时间、地点、线上线下调解形式。

调解员收到调解通知后制定完整调解工作预案，包含案件事实研判、争议焦点梳理、双方诉求分析、证据核查、材料补正要求、调解协商方案等内容。

调解秘书应于调解会议召开 3—5 个工作日前，将会议时间、地点、参会准备事项书面告知全体当事人及代理人。

第十六条 调解期限

1. 当事人可自行协商约定调解期限；也可与调解员共同商定调解时限。

2. 无约定调解期限的，调解员自接收完整案卷材料之日起 30 日内完成调解；当事人共同申请延期且经本中心同意的，可予以顺延。

3. 重大、疑难复杂商事案件，经调解员书面申请、中心理事长审批，可额外顺延不超过 30 日。

4. 法院、仲裁机构委托调解案件，严格遵照委托单位规定时限执行。

第十七条 多元调解方式

除当事人另有书面限制外，调解员可灵活采取以下调解方式：

1. 单独约谈各方当事人，或组织双方共同会商；

2. 引导当事人提交书面和解方案、协商意见；

3. 经当事人同意，邀请行业专家、第三方机构开展技术咨询、现场勘验、专业鉴定；

4. 协助当事人草拟和解方案、调解协议，提供专业协商建议；

5. 要求当事人补充提交案件证据、书面说明材料；

6. 通过线上调解平台、专属微信群开展线上协商调解。

第十八条 调解地点

1. 调解优先在本中心办公场所、委托调解单位场地开展；

2. 当事人共同约定其他场地，或调解员认为确有必要更换场地且各方同意的，可变更调解地点，由此产生的场地、交通等费用由当事人承担；

3. 全体当事人一致同意，可全程采用线上视频调解。

第十九条 调解工作语言

调解优先使用中文；当事人约定使用其他语种的，翻译费用由当事人自行承担。本中心出具的所有调解文书，均须附带中文正式文本。

第二十条 调解程序终止情形

出现下列任一情形，调解程序即时终止：

1. 各方达成完整和解、签署调解协议；

2. 任意一方书面申请终止调解，或以实际行为放弃参与调解；

3. 调解员综合研判无调解成功可能性，书面申请终止调解；

4. 当事人未足额缴纳调解相关费用，本中心决定终止调解；

5. 双方约定调解期限届满，且均不同意延期；

6. 法定、委托单位指定的强制调解期限届满；

7. 当事人隐瞒关键事实、提交虚假证据、恶意拖延调解，或恶意串通损害国家、社会公共利益、第三人合法权益；

8. 其他依法应当终止调解的情形。

第二十一条 调解程序恢复

调解终止后，全体当事人共同申请重启调解的，本中心结合案件实际综合评估，有权决定是否恢复调解流程。

第二十二条 调解协议规范内容

调解协议应当载明以下核心内容：

1. 当事人、委托代理人完整身份信息；

2. 案件基础事实、争议焦点、各方核心主张；

3. 双方协商达成的权利义务、履行方式、履行期限；

4. 违约方应当承担的法律责任；

5. 各方当事人签字 / 盖章、调解员签字、加盖本中心印章；电子签名、电子签章与纸质手写签章具备同等法律效力；

6. 文书签署日期、生效日期。

调解协议由调解员结合双方合意协助起草，组织各方现场签署；协议一式多份，各方当事人各执一份，本中心归档留存一份。

第二十三条 调解协议法律效力

1. 生效调解协议具备民事合同效力，全体当事人应当全面如约履行。

2. 双方可共同向有管辖权人民法院申请司法确认，经司法确认后的调解协议具备强制执行效力。

3. 当事人协商一致，可提交仲裁机构转化为仲裁调解书、仲裁裁决书；具备金钱给付内容的协议，可至公证机构办理赋予强制执行效力债权文书公证。

第四节 文书送达与电子材料管理

第二十四条 文书送达规则

1. 送达方式优先遵照当事人书面约定；无约定或约定不明的，本中心可采取现场送达、挂号信、快递、传真、电子邮箱、线上系统等多种方式送达调解文书。

2. 文书送达至以下任一地址，即视为有效送达：当事人注册地址、经营地址、常住地址、户籍地址、书面确认送达地址、合同预留通讯地址；当事人变更地址未告知中心的，原有地址送达持续有效。

3. 电子送达以文书信息抵达当事人指定系统当日为送达日期；多种送达方式并行的，以最先送达时间为准。

4. 因当事人提供地址虚假、拒不提供地址、变更地址未报备导致文书无法签收的，全部法律后果由对应当事人自行承担。

5. 涉外、跨国商事纠纷诉调对接案件，当事人自行负责域外文书接收、司法确认手续办理，自愿放弃域外文书特殊送达公约程序。

第二十五条 电子传输免责

因不可抗力、第三方平台故障、网络问题造成电子文书传输错误、丢失的，本中心不承担相应损失责任。

第二十六条 案件材料留存规则

调解过程中当事人提交的证据、书面材料副本，除当事人书面申请取回且经本中心批准外，本中心不予退还，统一归档保管。

第三章 调解费用

第二十七条 费用构成

当事人应当按照本中心统一收费标准缴纳调解相关费用，包含调解登记费、调解服务费、鉴定、勘验、专家咨询等其他实际开支，政策性减免情形除外。

第二十八条 费用分担规则

当事人收到《案件受理通知书》5 个工作日内缴纳对应费用；登记费、服务费、实际开支原则上由双方平均分摊，当事人另有书面约定的从其约定。

第二十九条 退费管理规定

调解程序启动后未能达成和解的，调解服务费予以退还；调解登记费、已实际发生的勘验、鉴定、交通等支出不予退费。

第四章 调解档案管理

第三十条 一案一档归档制度

每起调解案件办结后，本中心统一归集调解申请书、受理通知书、调解笔录、证据材料、调解协议、结案报告等全套材料，按年度、纠纷类型分类立卷，建立标准化调解档案。

第三十一条 档案保管与查阅权限

1. 本中心建立档案保管制度，保障卷宗完整、存放安全。

2. 除司法机关、业务主管单位依法调取外，非案件当事人、无关单位个人不得查阅、借阅、复制调解档案，档案信息不得对外泄露。

3. 业务主管单位调取卷宗，须经本中心主任审批，仅限调取正卷，并在规定期限内归还。

第五章 保密管理

第三十二条 调解不公开原则

调解全程实行不公开模式，全体参与人员负有保密义务；当事人共同申请公开调解、法律明确要求公开的除外。调解过程由本中心专职秘书统一记录。

第三十三条 保密信息范围

调解全过程产生的全部资料、沟通记录、案件事实、协商方案、调解协议、参与人员信息均属于保密信息。调解员、当事人、代理人、证人、专家、翻译、中心全体工作人员，均承担保密义务，双方另有书面约定或法律强制披露要求除外。涉及第三方参与调解的，可单独签署专项保密协议。

第三十四条 当事人举证限制义务

调解终结后，当事人不得在后续诉讼、仲裁程序中，引用调解阶段各方提出的协商意见、让步方案、自认事实作为己方主张证据。

第三十五条 调解员执业限制

1. 同一纠纷调解结束后，调解员不得在后续仲裁、诉讼中担任任何一方代理人，全体当事人书面明示同意的除外；

2. 无法律强制要求、全体当事人及调解员共同书面许可的，调解员无需在关联诉讼、仲裁案件中出庭作证。

第六章 责任豁免

第三十六条 调解言论免责

调解过程中各方口头、书面发表的协商意见、陈述内容，不得作为当事人提起名誉、侵权等诉讼的依据，本条可单独作为抗辩依据。

第三十七条 机构与调解员责任豁免

除存在欺诈、违背诚实信用原则等故意违法情形外，本中心、调解员对调解活动产生的各类法律后果、经济损失不承担赔偿责任。

第七章 队伍建设与宣传培训

第三十八条 调解员队伍管理

1. 本中心建立调解员准入、考核、退出全周期管理制度，定期更新调解员名册，择优吸纳法律、金融、知识产权、建筑工程等行业专业人才入库。

2. 建立调解员年度考评机制，围绕办案数量、调解成功率、当事人满意度、纪律遵守情况开展综合考核，考核结果作为续聘、评优、解聘依据。

3. 调解员存在违规收受当事人财物、偏袒一方、泄露案件秘密、无故拖延调解等违纪行为的，本中心视情节予以约谈、暂停办案资格、清出名册处理。

第三十九条 业务培训机制

1. 本中心定期组织调解员、工作人员开展常态化培训，内容涵盖民法典、商事法律法规、调解实操技巧、风险防控、职业道德、诉调对接流程等。

2. 积极对接法院、司法局、行业协会开展联合研学、案例研讨、庭审观摩等交流活动，提升调解员专业调处能力。

第四十条 普法宣传与纠纷前置预防

1. 本中心常态化面向辖区企业、商户、行业商会开展商事纠纷预防普法宣传，通过线下宣讲、线上新媒体、园区驻点服务等形式普及调解制度优势。

2. 主动下沉产业园区、重点企业开展前置矛盾排查，提前梳理潜在商事争议，引导企业通过调解渠道低成本化解纠纷，从源头减少诉讼增量。

第四十一条 激励保障机制

1. 对调解成效突出、群众评价优良的调解员，本中心予以通报表彰、发放调解补贴奖励，并向司法行政部门推荐评优。

2. 建立调解员人身、执业保障机制，依法维护调解员在履职过程中的合法权益，协调处理调解员履职期间遭遇的侮辱、滋扰等问题。

第八章 附则

第四十二条 规则解释权

本规则的解释、修订权属无锡市新吴区一二三民商事纠纷调解中心。

第四十三条 施行日期

本规则自 2026 年 7 月 1 日起试行。